Контракт — основной инструмент взаимоотношений заказчиков и поставщиков в Законе № 44-ФЗ. 

Не случайно он фигурирует в его названии. И объединяет этот термин в части госзакупок гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений и государственные и муниципальные контракты (п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ).

Для целей законодательства о контрактной системе под контрактом понимается гражданско-правовой договор, предметом которого явля­ются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том чи­сле приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), заключенный от имени РФ, субъекта РФ или муниципального обра­зования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с ч. 1, 4 и 5 ст. 15 Закона № 44-ФЗ.

Частным случаем контракта является государственный (муниципальный) контракт — договор, заключенный от имени РФ, субъ­екта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд (п. 8 ст. 3 Закона № 44-ФЗ).

Исходя из приведенного определения, договор будет считаться го­сударственным (муниципальным) контрактом при наличии в совокупности трех признаков:

1. договор заключается не от имени заказчика, а от имени публично-правового образования (РФ, субъекта РФ, муниципального образования). Данный признак напрямую связан с нормой п. 5 ст. 161 БК РФ, согласно которой заключение казенными учреждениями (и иными получателями бюджетных средств с учетом п. 11 ст. 1 б 1 БК РФ) контрактов осуществляется только от имени публично-правового об­разования;

2. заказчиком по договору выступает только государственный или муниципальный заказчик, то есть лицо, уполномоченное принимать бюджетные обязательства — получатель бюджетных средств (п. 5 и б ст. 3 Закона № 44-ФЗ, абз. 38 ст. 6 БК РФ);

3. договор заключается для обеспечения государственных или муниципальных нужд. Впрочем, данный признак сам по себе не яв­ляется квалифицирующим, поскольку в силу ч. 1 ст. 1 и ст. 13 Зако­на № 44-ФЗ бюджетные учреждения тоже заключают договоры для обеспечения государственных или муниципальных нужд (категория «нужды бюджетных учреждений» в действующем законодательстве отсутствует).

Учитывая, что бюджетные учреждения по общему правилу не являются государственными или муниципальными заказчиками и вступают в гражданские правоотношения от своего имени, они за­ключают не государственные (муниципальные) контракты, а обычные гражданско-правовые договоры, на которые, впрочем, в полной мере распространяются требования, предъявляемые Законом № 44-ФЗ к «контрактам».

Важно различать случаи, когда законодатель использует термин «контракт» (например, в ст. 34 Закона № 44-ФЗ) и когда использу­ет термин «государственный контракт» (или «муниципальный кон­тракт») (например, ч. 2, 3, 5 ст. 26, ст. 109, 110 Закона № 44-ФЗ). Нор­мы, относящиеся к государственным (муниципальным) контрактам, не распространяются на договоры бюджетных учреждений. 

Напри­мер, не могут передаваться уполномоченным органам (учреждениям) полномочия по заключению и исполнению контрактов бюджетных уч­реждений в соответствии с ч. 2, 3, 5 ст. 26 Закона № 44-ФЗ.

Дополнительно следует отметить, что согласно положениям п. 1 ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муници­пальных нужд осуществляется на основе государственного или муни­ципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, аналогично п. 1 ст. 763 ГК РФ устанавливает, что подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственно­го или муниципального контракта. Таким образом, с точки зрения ГК РФ даже договоры бюджетных учреждений отвечают признакам государственных и муниципальных контрактов, однако такой подход прямо противоречит Закону № 44-ФЗ, имеющему приоритет в данной ситуации как специальный закон. Полагаем, что данное несоответст­вие в будущем должно быть устранено путем внесения изменений в п. 1 ст. 525 и п. 1 ст. 763 ГК РФ.

Важно помнить, что даже если государственный (муниципальный) заказчик заключает договор по п. 4 или 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ на незначительную сумму (10 руб.), или даже оплачивает товары по сче­ту, или дает деньги под отчет работнику для покупки какого-нибудь товара, все это будет считаться контрактом, на который распростра­няются все ограничения по изменению условий договора и его растор­жению.

Основные понятия такие как: что такое контракт (договор), сделка, существенные условия закреплены гражданским кодексом. Закон № 44-ФЗ накладывает свои требования к контрактам, которые заключаются в рамках данного закона. Основные статьи закона, которые регламентируют правила работы с контрактами это статья 34 "Контракт", статья 94 "Особенности исполнения контракта" и статья 95 "Изменение, расторжение контракта".

При этом есть достаточно много нормативных актов, которые сопровождают Закон № 44-ФЗ:

Определение существенных условий контракта звучит в гражданской кодексе следующим образом: 

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение

Статья 432. Гражданский кодекс РФ. 

В самом ГК в качестве существенных условий перечислены: предмет, цена и сроки

Статья 34 Закона № 44-ФЗ расширяет данный список:

Условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Если контракт заключается на срок более чем три года и цена контракта составляет более чем сто миллионов рублей, контракт должен включать в себя график исполнения контракта.

Условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги. При этом Законодатель определил эти сроки: срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более 7 (конкурентная закупка), 10 (едпоставщик) дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством РФ.

Условия о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом

Условия о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств

В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа 

Об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком

В контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В контракт включается условие о банковском сопровождении контракта в случаях, установленных в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

В контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае заключения контракта с СМП и СОНО такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом. 

В контракт включается дополнительное условие о продаже лесных насаждений для заготовки древесины при заключении контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов.

ПОСЛАБЛЕНИЯ К КОНТРАКТАМ

При заключении контракта в случаях, предусмотренных пунктом 1, пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), пунктами, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45, 46, 51 - 53 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, требования частей 4 - 9 (ответственность), 11 - 13 настоящей статьи (сроки оплаты, приемки) заказчиком могут не применяться к указанному контракту. 

В этих случаях контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ для совершения сделок.

Отдельные условия для контрактов: 

Заказчик вправе заключить контракт жизненного цикла в случае, если предметом такого контракта являются новые машины и оборудование, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации.

Предметом контракта может быть одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства. Порядок и основания заключения таких контрактов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В случае, если Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона в отношении конкретной закупки принято решение о необходимости включения в контракт дополнительных условий его исполнения, в том числе не связанных с предметом контракта, в документации о закупке должна быть указана информация о таких дополнительных условиях.

При заключении контракта заказчик по согласованию с участником закупки, с которым заключается контракт, вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота), если это право заказчика предусмотрено документацией о закупке. При этом цена единицы товара не должна превышать цену единицы товара, определяемую как частное от деления цены контракта, указанной в заявке на участие в конкурсе, запросе предложений или предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт, на количество товара, указанное в извещении о проведении закупки.

Контракт может быть признан судом недействительным, в том числе по требованию контрольного органа в сфере закупок, если будет установлена личная заинтересованность руководителя заказчика, члена комиссии по осуществлению закупок, руководителя контрактной службы заказчика, контрактного управляющего в заключении и исполнении контракта. Такая заинтересованность заключается в возможности получения указанными должностными лицами заказчика доходов в виде денег, ценностей, иного имущества, в том числе имущественных прав, или услуг имущественного характера, а также иной выгоды для себя или третьих лиц.

Условия при превышении цены контракта, установленной Правительством Российской Федерации

• В контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта.
• Информация предоставляется заказчику поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в течение десяти дней с момента заключения им договора с соисполнителем, субподрядчиком. При этом в контракте должна быть предусмотрена ответственность за непредоставление указанной информации путем взыскания с поставщика (подрядчика, исполнителя) пени в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены договора, заключенного поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с соисполнителем, субподрядчиком в соответствии с настоящей частью. Пеня подлежит начислению за каждый день просрочки исполнения такого обязательства.
• В случае непредоставления заказчику указанной информации поставщиком (подрядчиком, исполнителем) информация об этом размещается в единой информационной системе. Непредоставление указанной информации поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не влечет за собой недействительность заключенного контракта по данному основанию.

Также Правительство Российской Федерации вправе определить:

1) порядок определения минимального срока исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта;
2) требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

При этом в соответствии со статьей 95 "Изменение, расторжение контракта" изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, есть конечно исключения, мы о них подробно говорим в другой статье. 

То есть существенные условия менять нельзя, несущественные - можно. 

Какие это условия?  

• Порядок решения споров
• Срок договора
• Реквизиты и адрес заказчика и контрагента
• Наименования заказчика и контрагента
• Обеспечение конфиденциальности сведений
• Перечень приложений
• Номер контракта и номер итогового протокола закупки
• и др

Предмет контракта (наименование и количество)

В данном разделе контракта Заказчик указывает наименование, объем работ, услуг или количество товара. 

Часто делается отсылка на приложения контракта такие как Спецификация или Техническое задание.

Особеностью данного раздела является ситуация, когда Заказчик не знает необходимый объем работ, услуг или количество товара. 

При этом контракт заключается по сумме выделенного финасирования, а поставщик поставляет товар или исполнитель оказывает услуги по поступившей заявке от Заказчика.

Здесь главное, правильно сформулировать условия контракта.

Цена контракта

Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. 

Данную формулировку мы видим в статье 34 Закона № 44-ФЗ, но есть исключения. 

В первую очередь если Заказчик не знает объема или количества, тогда указывается максимальная сумма контракта и данная формулировка в контракт не включается. 

Второе исключение - в соответствии с Постановлением ПРФ от 13 января 2014 г. № 19, при заключении контракта указываются формула цены и максимальное значение цены контракта в случаях, установленных Правительством Российской Федерации:

• заключение контракта на предоставление услуг обязательного страхования, предусмотренного федеральным законом о соответствующем виде обязательного страхования;

• заключение контракта на предоставление агентских услуг при условии установления в контракте зависимости размера вознаграждения агента от результата исполнения поручения принципала;

• заключение контракта на предоставление услуг по оценке недвижимого имущества при условии установления в контракте пропорционального отношения размера вознаграждения оценщика к оценочной стоимости подлежащего оценке имущества;

• заключение контракта на оказание услуг по предоставлению кредита субъектам Российской Федерации и (или) муниципальным образованиям при условии установления в контракте процентной ставки, рассчитываемой как сумма ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации и надбавки, определяемой указанным контрактом;

• заключение контракта, предметом которого является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, в порядке и на основаниях, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2017 г. № 563 "О порядке и об основаниях заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";

• заключение на срок не менее чем 3 года контракта, в том числе контракта жизненного цикла, предметом которого является поставка, включая поставку по договору лизинга, и (или) сервисное обслуживание, и (или) ремонт железнодорожного подвижного состава, транспортных средств метрополитена, внеуличного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автобусов, приводимых в движение исключительно электрическим двигателем и тяговой батареей, заряжаемой исключительно от внешнего источника электроэнергии, при начальной (максимальной) цене таких контрактов 1 млрд. рублей и более.

• заключение контракта на поставку топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин.

Если у Вас именно этот случай, вы можете использовать в контракте следующие формулировки:

УСЛОВИЯ И СРОКИ ОПЛАТЫ

Закон № 44-ФЗ устанавливает ряд обязательных требований к условиям оплаты товара, работы или услуги по контракту:

• Если контракт заключается с любым юридическим или физическим лицом, в том числе с индивидуальным предпринимателем. Оплатить продукцию, отдельные этапы исполнения контракта нужно в срок не более 7 (конкурентная закупка), 10 (едпоставщик) дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством РФ. 

Условие включите в проект контракта. Об этом сказано в части 13.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

За несвоевременную оплату по контракту, заключенному в рамках Закона № 44-ФЗ, предусмотрена гражданско-правовая и административная ответственность.

За просрочку исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, исполнитель вправе потребовать неустойку. 

Пени начислят за каждый день просрочки исполнения обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Пени начислят в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки ЦБ от не уплаченной в срок суммы.

Сотруднику, который нарушит срок и порядок оплаты товаров, работ, услуг, грозит штраф от 30 000 до 50 000 руб. 

За повторное нарушение штраф заменят на дисквалификацию на срок от одного года до двух лет (ст. 7.32.5 КоАП).

УСЛОВИЯ И СРОКИ ПРИЕМКИ

В данном разделе контракта необходимо прописать, в какие сроки и как проведете приемку и экспертизу товаров, работ или услуг. 

Укажите, какие документы передает контрагент для приемки. 

Например, товарную накладную, счет-фактуру, подписанные экземпляры акта приемки:

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГАРАНТИЙНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

Если Вами предусмотрено обеспечение, данные разделы обязательтно необходимо включить в контракт.

Напишите размер обеспечения контракта и гарантийных обязательств, если установили такие обязательства.

Укажите способы, которыми контрагент вправе обеспечить контракт и гарантийные обязательства: банковская гарантия или деньги на счет заказчика.

Способ выбирает поставщик. Уточните сроки, в которые вернете обеспечение.

Срок возврата контрагенту суммы обеспечения исполнения контракта не должен превышать 30 календарных дней с даты, когда контрагент исполнил обязательства.

При закупке у СМП и СОНО срок составляет 15 календарных дней. Об этом сказано в пункте 1 части 13, части 27 статьи 34, части 1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.

Напишите, что удержите обеспечение, если контрагент не выполнит обязательства.

В данном разделе контракта необходимо прописать, в какие сроки и как проведете приемку и экспертизу товаров, работ или услуг. 

Подробно об обеспечении можно ознакомиться в отдельной статье.

Используется следющюю формулировку:

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Ответственность сторон очень подробно представлено в п. 4-9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. А именно: 

В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

При этом, если условия контракта нарушает заказчик поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Если же условия контракта нарушает поставщик (подрядчик, исполнитель), заказчик обязан направить поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней)

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации:

• от не уплаченной в срок суммы - недобросовестный заказчик;
• от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) - недобросовествный поставщик.

Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Постановлением Правительства от 30.08.2017 № 1042.

Есть еще один момент, сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

При подготовке данного раздела контракта как правило используется шаблон, где предусмотрены все варианты событий: