Исполнение контракта в соответствии с ч.1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ представляет собой следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом № 44-ФЗ экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Закона № 44-ФЗ, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Рассмотрим понятие приемки подробно. 

В буквальном понимании экспертиза и приемка – не одно и тоже. Из определения, предложенного выше (ч.1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ) буквально указывается, что приемка "включает в себя" проведение экспертизы.

То есть, экспертизу можно рассматривать как часть приемки, так как если "результаты" экспертизы будут "отрицательными", то и приемка не может быть осуществлена, а результаты исполнения контракта (его этапов) не будут соответствовать условиям контракта. 

Поэтому формально можно говорить о том, что экспертиза "первична" по отношению к приемке.

Что касается необходимости проведения экспертизы, то в соответствии с ч. 3 ст. 94 Закона № 44-ФЗ заказчики обязаны проводить экспертизу результатов, полученных по контрактам. Экспертиза проводится как по итогам исполнения всего контракта, так и по каждому этапу контракта в отдельности, если такой контракт содержит этапы. Следует обратить внимание на то, что заказчикам необходимо проводить экспертизу результатов, полученных по всем без исключения контрактам, в том числе по закупкам на сумму до 100 тыс. руб. Каких-либо исключений в действующем тексте Закона № 44-ФЗ не предусмотрено.

Экспертиза может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Здесь же, необходимо учитывать, что привлечение экспертов должно производиться заказчиком в порядке, предусмотренном Законом № 44-ФЗ, т. к. оно связано с расходованием денежных средств. То есть в зависимости от суммы расходов на эксперта заказчик, вправе произвести закупку услуг эксперта у единственного поставщика на сумму до 100 тыс. руб., электронным аукционом или запросом котировок.

ОСОБЕННОСТИ ПРИЕМКИ: ПРИЕМОЧНАЯ КОМИССИЯ

Следует отметить, что в соответствии с ч. 6 ст. 94 Закона № 44-ФЗ по решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из 5 человек. 

Для этого необходимо подготовить приказ о создании приемочной комиссии, утвердить состав такой комиссии, а также разработать положение о приемочной комиссии, определяющее порядок работы данной комиссии.

Под документом о приемке (п. 13 ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ) понимается документ, предусмотренный ч. 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ. 

Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

При этом, согласно ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Закон № 44-ФЗ не содержит конкретных указаний о том, какой документ является документом о приемке товаров, работ, услуг. 

Поэтому, во избежание недоразумений и спорных ситуаций, необходимо подробно прописать в контракте порядок приемки с указанием документа, являющегося документом о приемке. 

Так, документом о приемке может являться, например, решение приемочной комиссии о приемке товара, либо акт приема-передачи товара.

Что касается оформления документа о приемке, то в соответствии с ч. 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ если будет создана приемочная комиссия, то документ о приемке должен подписываться всеми членами приемочной комиссии и утверждаться руководителем заказчика. 

При этом, руководитель заказчика также может принять решение о вменении в установленном порядке функции по утверждению документа о приемке определенному работнику.

Если не будет создана приемочная комиссия, то документ о приемке должен подписываться руководителем или в соответствии с его решением иным работником, в случае если такому работнику будет вменена в установленном порядке такая функция.

Казалось бы, все просто: на документе стоят две подписи — кто поставил товар и, кто принял. Однако именно тут контрольные органы чаще всего находят ошибки. Ведь если на приемке со стороны заказчика работает более одного человека, контролеры могут найти, что приемку провели неуполномоченные лица. Или почему двусторонний акт о приемке подписал директор учреждения, а не те, кто реально принял товар, ведь акт экспертизы отсутствует как отдельный документ, а подписанный документ о приемке подтверждает проведенную экспертизу (кем? руководителем?).

И наконец, если выявится нарушение в несоответствии поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта, кто понесет административную ответственность: руководитель или те, кто принимал?

Вывод: исполнение контракта достаточно сложная тема.

Для того, чтобы контролеру проверить организацию приемки товаров, работ, услуг Заказчиком, необходимо внимательно проанализировать внутренние локальные акты такие как: 

• Порядок о приемке товаров, работ, услуг; 
• Положение о приемочной комиссии; 
• Должностные инструкции, с утверждением полномочий членов приемочной комиссии; 
• Приказ о вменении функции по подписанию документов о приемке конкретным должностным лицом и т. д.

В соответствии с вступающими в силу изменениями Закона № 44-ФЗ с 01.01.2022 становится обязательным формирование и подписание документа о приемке в электронной форме в ЕИС при исполнении контрактов, заключенных по результатам проведения электронных процедур.

 

В связи с тем, что подписание документов о приемке в электронной форме в ЕИС должно осуществляться исключительно лицами, уполномоченными на осуществление таких действий, необходимо до 01.01.2022 назначить таким пользователям полномочие «Уполномоченное лицо» в Личном кабинете 44-ФЗ и установить соответствующие права.

 

Назначение полномочий осуществляет руководитель организации либо пользователь с полномочием «Лицо, уполномоченное руководителем на определение лиц и действий, осуществляемых такими лицами от имени организации в ЕИС и на ЭТП (Администратор организации)».

В горизонтальном меню в разделе «Администрирование» выберите пункт «Пользователи организации».

  

 

Система откроет список пользователей. В контекстном меню нужного пользователя выберите пункт «Права доступа пользователя». 

Система откроет страницу с несколькими блоками информации. Вам нужен блок «Работа с документами о приемке». 

Пользователи, которым не будет назначено указанное полномочие, не смогут осуществлять подписание документов о приемке в электронной форме в ЕИС с 01.01.2022.

 

Подробно с информацией о настройке полномочий пользователей можно ознакомиться в кратком руководстве пользователя «Назначение полномочий для подписания документов о приемке в электронной форме в Личном кабинете 44-ФЗ в ЕИС», размещенном в личном кабинете пользователя ЕИС в разделе «База знаний».

Рассмотрим основные этапы электронной приемки 

на слайдах Федерального казначейства:

При этом, если это капстрой, то здесь есть свои "ОСОБЕННОСТИ". Чтобы ознакомиться с актированием в строительстве скачайте презентацию Федерального казнчейства ниже

До 01.01.2022 года для реализации электронного актирования, необходимо в Реестре контрактов указать информацию об электронной приемке, тем самым открыть к ней доступ. 

С 01.01.2022 года, когда электронное актирование станет обязанностью, открывать доступ не потребуется. 

Для всех контрактов будет доступна только электронная приемка. 

Исключение — контракты, которые заключили до изменений.

 

ПРИЕМКА ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ

 

Примите товары, работы или услуги по обычной схеме. 

 

Например, поставщик привезет товар. Ответственный сотрудник должен проверить количество и принять продукцию по схеме, которую прописали в контракте.
 

Перед поставкой контрагент сформирует в ЕИС электронный документ приемки. 

 

Часть информации подтянется из контракта, часть — поставщик заполнит сам. 

 

В ЕИС есть возможность сформировать три вида документа:

1. Документ о приемке. Это аналог бумажного акта или товарной накладной.
2. Универсальный передаточный документ, или УПД. Это документ сразу с двумя функциями — счета-фактуры и, например, акта или товарной накладной. Такой документ бухгалтерия вправе использовать при расчетах по НДС.
3. Счет-фактура. Это аналог бумажного счета-фактуры.

Чтобы подтвердить, что получили электронный документ от участника в ЕИС, сформируйте извещение о получении электронного акта. Зайдите в ЕИС в личный кабинет заказчика. Выберите вкладку «Реестры» и кликните на «Реестр документов об исполнении контракта».

Система откроет список контрактов в виде таблицы. Найдите контракт со статусом «Ожидает подтверждения получения». С помощью контекстного меню подпишите и направьте поставщику извещение о получении электронного акта.

Чтобы рассмотреть документ зайдите в «Реестре документов об исполнении контрактов» на вкладке «Контракты» найдите нужный контракт. 

Выберите документ о приемке и нажмите кнопку «Рассмотреть». 

В документе о приемке Вы увидите заполненные поля контрагентом.

Вам необходимо будет заполните свои. 

С 01.01.2022 года по срокам приемки устанавливается предел — 20 дней. 

Проверяем информацию заполненную контрагентом.

На вкладках, которые заполнил контрагент, увидите слово «просмотр». 

Это означает, что данные можно только посмотреть и нельзя отредактировать. 

Проверяйте вкладки из списка:

• общая информация;
• контрагенты;
• товары, работы, услуги;
• факт передачи товаров, работ, услуг;
• дополнительные документы поставщика (если поставщик прикрепил документы);
• подписанты поставщика.

Если товар подлежит маркировке, на вкладке «Товары, работы, услуги» увидите специальное сообщение. Проверьте, верно ли внес информацию поставщик. 

 

 

Чтобы отправить поставщику уведомление об уточнении, в контекстном меню документа о приемке нажмите «Сформировать уведомление об уточнении». 

Заполните окно, которое откроет система. 

 

Контрагент внесет изменения в документ о приемке и направит заказчику новую версию в ЕИС. 

Для оформления приемки пройдите на вкладку «Приемка товаров, работ, услуг». 

Есть три варианта событий возникающих при приемке:

Вариант 1. Заказчик полностью принял продукцию. 

                      Например, весь товар отвечает условиям контракта и претензий нет.

В поле «Итог приемки» выберите «Товары (работы, услуги) приняты без расхождений (претензий)». 

Заполните электронный акт о полной приемке

 

К электронной форме можно прикрепить сканы бумажных документов. Например, документ о приемке, заключение экспертизы, товарную накладную.

Вариант 2. Заказчик частично принял продукцию. 

Заказчик принял подходящий товар, остальной — хочет обменять.
В поле «Итог приемки» из рисунка выше выберите «Товары (работы, услуги) приняты с расхождениями (претензией)». 

Система отобразит блок «Информация о расхождениях в приемке товаров, работ, услуг». 
 

 

К электронному документу прикрепите сканы бумажных документов, например акт о частичной приемке и мотивированный отказ от приемки.

На такой документ поставщик должней будет сформировать и направить заказчику корректировочный документ. Необходимо будет проверить и подписать корректировочный документ, если не найдете ошибок.

 

Вариант 3. Заказчик отказался принимать продукцию. 

В поле «Итог приемки» выберите «Товары (работы, услуги) не приняты». 

Система отобразит блок «Информация о причинах отказа в приемке в соответствии с условиями контракта». 

  

 

Приложите к электронному документу скан бумажного варианта отказа, например заявление. 

 

Если поставщик решит, что отказ обоснованный, получите новый передаточный документ в ЕИС. Если отказ обжалуют, в Реестре документов об исполнении контракта увидите документ в статусе «Получено уведомление о намерении обжаловать отказ».

 
Счет-фактуру просто проверьте и примите к учету. Для этого в контекстном меню счета-фактуры нажмите «Сформировать извещение о принятии к учету». Затем подпишите извещение.

 

Чтобы подписать документ заполните вкладку «Подписанты заказчика».

 

Если решили создать приемочную комиссию, все члены должны подписать документ о приемке. 

Если комиссии нет, документ подписывает только заказчик. 

В ЕИС реализовано для варианта подписания документа

 

1. Документ о приемке подписывает только заказчик. 

Комиссия есть, но у членов нет электронных подписей. Тогда можно приложить отсканированное и подписанное бумажное решение комиссии. Электронный документ в этом случае подписывает только заказчик. 

  

2. Документ о приемке подписывают все члены комиссии и заказчик. 

Комиссия есть, и у всех членов есть электронные подписи. Тогда все члены комиссии подписывают электронный документ о приемке. Прикладывать в этом случае скан бумажного решения необязательно.

 
Сначала документ подписывают все члены комиссии. 

Руководитель организации всегда подписывает документ последним. 

Если председатель приемочной комиссии и руководитель — один и тот же человек, он подписывает документ последним. 

 

Заполнение сведений в реестр контрактов

 

Проект сведений об исполнении контракта для реестра контрактов система сформирует автоматически. 

Данные подтянутся из электронного приемочного документа. 

Это произойдет, когда все члены комиссии и заказчик подпишут документ о приемке. 

 

Если комиссию не создавали, достаточно только подписи заказчика.

Проект сведений об исполнении контракта нужно подписать. 

Для этого перейдите по гиперссылке, которую увидите в окне подписания документа о приемке. 

Ссылка ведет в реестр контрактов. Подпишите информацию и разместите в ЕИС.